Минулоріч, приймаючи бюджет-2012, Івано-Франківська міська рада підозрювала, що коштів не вистачить. Та дефіцитного бюджету вирішили не приймати. Як наслідок, сьогодні просто бракує грошей на зарплату вчителям, лікарям, чиновникам. То що робитиме місто?
Держава тягне ковдру
Спершу, певно, треба нагадати, що міський бюджет має три частини, кошики. Перший майже на 100 % складається з податку на доходи фізичних осіб (ПДФО). Другий — це, як правило, земельний податок та оренда землі. Третій — спецфонди, бюджет розвитку тощо. Згідно з Податковим кодексом, єдиний податок, який раніше наповнював перший кошик, перевели до третього. В результаті, за словами заступника мера Любомира Слободяна, перший недорахувався 30 млн. грн. А саме звідти йдуть зарплата та енергоносії — захищені статті, і саме тут з’явилася перша «дірка». І то тільки перша.
«Два роки тому, коли мінявся Бюджетний кодекс, — каже Слободян, — у нас забрали податок на прибуток. Тепер він надходить до держбюджету, а місто з того нічого не має. Тоді ж був ліквідований і ринковий збір, а він також наповнював місцевий бюджет».
Крім того, через економічну кризу (яка ще триває) є проблеми з кредитними ресурсами. Багато банків поскорочували штати, ліквідували місцеві філіали чи перевели їх на безбалансовий варіант. Таким чином фонд зарплати перейшов до Києва, Львова, Дніпропетровська — туди, де зареєстроване центральне відділення.
Не додали податків і невиконані роботи. Адже великі об’єми були заплановані на замовлення держави чи міста. Бюджетні платежі затримуються — підприємства-виконавці навіть не хочуть брати участь у конкурсах. І не секрет, що працювати з бюджетом — самі проблеми. Така робота часто починається з перевірок, а закінчується невчасним фінансуванням.
«Тож уявіть собі ситуацію, — говорить віце-мер, — що хтось мав виконати роботу, заробити й заплатити податки, 87 % з яких йде до міського бюджету. А якщо робота не виконується?».
Це солідне слово — дотація
Дуже важливою у міському бюджеті є так звана дотація на вирівнювання. Якщо витрат виходить більше, ніж доходів, то держбюджет дає цю дотацію. Витратна частина формується з усіх захищених статей: оплата праці (медицина, освіта, культура, службовці), комунпослуги та енергоносії, медикаменти, харчування і т. д.
Аби продемонструвати турботу, «центр» регулярно декларує доплати та надбавки. Платить міський бюджет. Зросла мінімальна зарплата — піднялася вартість енергоносіїв. А як щодо того вирівнювання?
«Дотації нам не вистачає, — наголошує Слободян. — Чим кращий показник дохідної частини має Івано-Франківськ, тим меншу дотацію ми отримуємо. Наприклад, Тернопіль має дуже схожі показники, проте в них дотація на 20 млн. грн. більша».
Слід згадати, що дотація для Івано-Франківська — 83 млн. грн. Правда, спершу Мінфін планував дати лише 73 млн. Та після тривалих переговорів її збільшили на 10 млн. Втім, і це не вирішило проблеми: сьогодні місту не вистачає 37,4 млн. грн., а це зарплата приблизно за півтора місяці.
Як викручується Франківськ? Найпростіше — тягне гроші з інших кошиків і витрачає їх на зарплати та енергоносії. Так столиця змушує місцеві бюджети витрачати кошти, які мали б іти на розвиток. З доріг, з інфраструктури — на зарплати. І так щороку.
Покращення не видно
Як каже екс-голова бюджетної комісії Ростислав Кукурудз, дефіцит бюджету був прогнозований ще рік тому. Та проблема в тому, що й на наступний рік — жодного оптимізму.
«Перше — був прогнозований ріст заробітної плати, він прописаний законодавчо і цього треба дотримуватися, — рахує Кукурудз. — Друге — було зрозуміло, що деякі великі платники, наприклад, «Ідея банк» чи школа міліції (юридичний інститут) закрили свою діяльність в Івано-Франківську, а отже бюджет не отримає відповідних надходжень».
Таким чином з бюджету пішли багато платників, а їхнє місце ніхто не зайняв. При формуванні бюджету 2012 року було два варіанти — або реальні показники, або те, що вигідно.
«На моє суб’єктивне бачення, у бюджеті треба писати реальні цифри, — зауважує Ростислав Кукурудз, — а вже потім, показуючи реальні доходи, їхати та збільшувати дотацію на суму, якої бракує. Треба було приймати дефіцитний бюджет і не боятися вже в січні говорити, що нам у грудні не вистачить грошей. Так, маючи резерв у 10 місяців, можна було боротися за дотацію».
У 2013 році картина може повторитися. Пасивне очікування, вважає Кукурудз, може призвести тільки до гіршого. Попри важку ситуацію, на думку депутата, є цілий ряд заходів, які здатні покращити ситуацію. Перше — це пошук інвесторів, а для цього має бути сприятливий клімат. Друге — працювати над тим, аби приватні підприємства платили не мінімальну зарплату, а хоча б на 10 % більше. Третє — робота над зменшенням видатків, економія. І четверте, як завжди: їхати до Києва та захищати реальні цифри.
Натомість, усе це — теорія. А на практиці, скоріше за все, і в наступному році будуть витягувати кошти із другого та третього кошиків. І залишиться там щось на дороги та інфраструктуру, можемо тільки здогадуватися.
