З 1 лютого в Україні стартувала передача територіальним громадам земель поза межами населених пунктів. Загалом з державної власності в комунальну перейде понад 759 тис га землі. На Франківщині це понад 11 тис га землі.
На все уряд дає рік.
Процес пішов
У 2012 році усі землі розділили – ті, що в межах населених пунктів відійшли сільрадам, а за межами визначили монопольну структуру – Держгеокадастр, перед тим Держкомзем, розповідає «Репортеру» Андрій Деркач, регіональний консультант з юридичних питань проекту «Пульс», що впроваджує Асоціація міст України.
«Коли одна особа приймає рішення щодо землі, навіть якщо відбуваються аукціонні торги, є ризик корупції, – говорить Деркач. – Коли попередня влада розділяла землі, вона десь розуміла, чому це робить – їм було вигідно. Вони хотіли сформувати земельний державний банк і це давало можливість передавати землі тим, кому потрібно. А фактично всі землі с / г призначення – за межами населених пунктів».
У ході децентралізації підготували три законопроекти про передачу об’єднаним громадам земель за межами ОТГ. Однак Верховна Рада жоден із них остаточно так і не прийняла. Тим часом громади могли б цими землями розпоряджатися – приймати рішення про визначення орендаря, встановлювати податкову ставку.
«Асоціація міст України спільно із урядом ініціювала один із законопроектів і наполегливо штовхала його. Але його постійно відправляли на доопрацювання, – розповідає Андрій Деркач. – Але уряд знайшов вихід. У кодексі про земельні відносини є стаття, за якою землі з державної власності можуть передаватися в комунальну і навпаки. І це одне речення дало поштовх передачі земель, процес пішов».
Відтак 31 січня уряд прийняв розпорядження, яке містило лише три пункти. Держгеокадастр має забезпечити передачу земель, ОТГ – прийняти землі, а будь-яке питання про передачу землі в оренду потрібно тепер погоджувати з об’єднаною громадою.
Передача земель буде тривалою і затратною. На все про все уряд дає громадам і Держгеокадастру час до кінця року.
Щоб перевести землю із державної власності в комунальну, вона має пройти інвентаризацію – для цього земельні ділянки треба сформувати і присвоїти їм кадастровий номер.
«У 2012 році держава мала намір провести інвентаризацію, її розпочали, але не завершили, бо у 2013-му було вже не до того, – каже Деркач. – Нині приблизно 40-60 % ділянок вже інвентаризовані – чітко визначені межі, є кадастровий номер. Їх уже можна передавати. А от інша частина – непроінвентаризована».
Що й до чого
В Україні створені 665 ОТГ, яким можуть передати близько 759 тис га земель с / г призначення. Держгеокадастр розпочав передачу 1 лютого. Протягом першого тижня 99 % ОТГ зробили перший крок до отримання земель у власність, підписавши меморандуми з Держгеокадастром.
На Прикарпатті меморандум підписали 20 об’єднаних тергромад. Процес пішов. Далі – кожна сільська чи селищна рада ОТГ має розглянути це питання на сесії і прийняти рішення про ініціювання передачі земель із державної власності в комунальну. Тепер кожен виконком може розпочати пошук землі – визначити, які ділянки потребують інвентаризації, скласти їх перелік, нанести на карту та передати Держгеокадастру.
«Від ОТГ нині залежить, які саме землі інвентаризують. І що більше ділянок вони знайдуть, то більше землі отримають, – пояснює Андрій Деркач. – У кожній громаді є землевпорядник і він знає, як шукати. Також варто радитися з старожилами, які точно пам’ятають, де чия земля. Наприклад, у Тлумачі будуть передавати великі земельні запаси, то там є цілий відділ із трьох людей. Де менше землі – головний спеціаліст. І вони це робитимуть не самі – є доручення районним відділам Держгеокадастру активно співпрацювати з громадами, допомагати».
Після того як виконком ОТГ передасть перелік земель Держгеокадастру, за інвентаризацію візьметься Державна земельна комісія. Там проведуть заміри, наведуть на електронній карті та присвоять кадастровий номер. Лише потім Держгеокадастр видасть наказ про передачу, а громада отримає землі, зареєструє їх і стане повноцінним власником.
Днями Держгеокадастр і Картографічна служба Королівства Норвегія Statens Kartverk підписали угоду про співпрацю в рамках проекту «Карти для сприяння належному управлінню землями». Statens Kartverk реалізовуватиме проект за гроші гранту МЗС Норвегії. Відтак чинні карти оновлять, аби створити базову цифрову масштабом 1:50 000 для всієї території України.
Громади готуються
Передбачається, що 20 ОТГ Прикарпаття отримають у комунальну власність понад 11 тис га землі.
Цього тижня Асоціація міст України зібрала представників ОТГ із п’яти районів, аби обговорити питання передачі земель. На зустріч у селі Нижній Вербіж Коломийського району з’їхалися представники десяти громад із п’яти районів.
За словами Андрія Деркача, після передачі земель не всі громади матимуть рівні можливості, бо кількість буде різною. Найбільше отримає Тлумацька ОТГ. А от три громади зовсім не отримають земель: Рожнівська сільська і Яблунівська селищна громади на Косівщині і Білоберізька громада Верховинського району. Бо лісові масиви і полонини не передаються – вони залишаться у власності держави.
Згідно із затвердженим планом передачі ділянок по області, Заболотівська селищна ОТГ мала вже у лютому підготувати всі папери для передачі земель. Та, за словами Деркача, процес стоїть, бо наразі ще не відбулася сесія, хоча робота у громаді ведеться. А от Тлумач, в якому буде найбільше роботи, у плані – останній. Тим часом Брошнів-Осадська ОТГ вже провела підготовку до інвентаризації земель, сесія проголосувала і направила документи в Держгеокадастр. Там уже працюють фахівці Державної земельної комісії.
«Передача земель стане ще одним стимулом для утворення громад, бо податок за землю йде у місцевий бюджет і може стати ще одним плюсом до об’єднання, – пояснює Андрій Деркач. – Наприклад, об’єднана громада зможе планувати, де облаштувати промзону. Адже європейська практика показує, що просто наявності землі недостатньо, аби зайшов інвестор. Інвестор зацікавлений у додаткових умовах – підтягти електромережі, воду чи каналізацію. Тоді йому залишиться тільки підготувати виробничі приміщення – і стартувати».
